人民日報刊文：核安全法，讓公眾安享核能之利

2017/1/6 14:14:37

核安全不僅事關(guān)國家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)。今年10月，我國核安全領(lǐng)域的基礎性法律——核安全法（草案），提請全國人大常委會(huì )審議，11月14日至12月31日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　什么是“核安全”？此次立法將如何保障“核安全”？如何更好地讓公眾安享核能運用之利？記者采訪(fǎng)了清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)鄧海峰。

　　記者：核安全法（草案）明確提出“核安全”概念，什么是“核安全”？

　　鄧海峰：核安全含義按照安全事件所涉及的范圍有廣義和狹義之分。狹義的核安全主要針對的是核材料、核設施的安全性問(wèn)題，其主旨在于維系核設施本身的物理安全。

　　但核安全事故一旦發(fā)生，受害最大的通常是公眾和環(huán)境，單純以解決核利用物理安全為目標的狹義核安全，已不足以充分保障公眾的生命健康權利和環(huán)境公共利益。

　　因此，在核安全法（草案）中，更傾向于采用廣義的核安全含義，即在保障核設施、核材料安全的同時(shí)，也強化了預防和應對因各類(lèi)核事故可能引發(fā)的人身?yè)p害、環(huán)境損害與不利影響，力求對核安全進(jìn)行更全面的界定和規范，這是值得肯定的立法進(jìn)步。

　　記者：您認為通過(guò)此次立法，對提升我國的核安全有何積極意義？

　　鄧海峰：穩定的核安全形勢不是與“核”俱來(lái)的，恰恰相反，它需要在不斷總結核安全事件與事故的基礎上，通過(guò)更全面有效的法律制度體系加以維系。作為核安全領(lǐng)域的基礎性法律，可以說(shuō)此次《核安全法》的制定有效填補了核能領(lǐng)域的立法空白，體現了以法治思維和制度規制為核心的現代核安全治理理念。

　　核安全法（草案）將近年來(lái)行之有效的核管理與技術(shù)性工具制度化和國家意志化，讓核安全治理全面納入法治化的軌道。在吸收借鑒現有行業(yè)規程與標準的基礎上，草案構建了包括安全目標、基本原則、管理體制、監管工具、公眾參與、責任追究等多個(gè)制度群體。相信這一新的制度組合，必將全面提升我國核安全的治理水平。

　　記者：核安全與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)，您認為應如何更好地讓公眾安享核能運用之利？

　　鄧海峰：由于核安全從理論到實(shí)踐具有極強的專(zhuān)業(yè)性，因此該領(lǐng)域的立法多由公權力部門(mén)、行業(yè)內部管理者和相關(guān)專(zhuān)家作為主導力量。因此，核安全立法有必要在這一基礎上加強公共利益的保護，通過(guò)剛性的制度設計，更好地確保公眾能夠有效有序地參與涉核事務(wù)的決策，平等充分表達各自利益關(guān)切。

　　首先，公眾參與需要創(chuàng )設必要的權利基礎。只有清楚創(chuàng )設公眾參與的權利，包括決策部門(mén)、核設施投資者、建設者和運營(yíng)者在內的相關(guān)各方與之對應的義務(wù)才會(huì )清晰明確并易于監管問(wèn)責。為此，應明確賦予公眾核安全管理參與權，包括知情權、建言權、所提意見(jiàn)得到慎重考慮的監督權以及司法救濟權。

　　其次，應以核心環(huán)節為突破口，強化公眾參與有效性的制度保障。例如在核電廠(chǎng)全周期的運行過(guò)程中，可從以下三個(gè)方面強化公眾的參與度和保障措施的覆蓋面：即核電廠(chǎng)選址安全性評價(jià)、核電廠(chǎng)運行條件安全性評價(jià)和核廢料處理裝置選址與安全性評價(jià)。這三個(gè)環(huán)節覆蓋了絕大多數核事故可能發(fā)生的領(lǐng)域，將這三個(gè)環(huán)節的公眾參與落到實(shí)處也就找到了提升公眾參與有效性的鑰匙。

　　此外，還應通過(guò)廣泛而親民的核知識、核技術(shù)與核防護宣傳，破除核神秘色彩，營(yíng)造核事業(yè)良性發(fā)展的民意基礎和社會(huì )氛圍，讓公眾真正安享核能運用之利。